作者丨徐佐祺、李蓉
單位丨深圳市維度數(shù)據(jù)科技股份有限公司

國務院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），強調如何貫徹執(zhí)行、做好市場主體服務。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，營商環(huán)境則是市場主體發(fā)展的關鍵土壤。“春江水暖鴨先知”，營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權。兩會期間國家發(fā)改委副主任林念修強調：“要不斷建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價機制”。近十年我國市場主體蓬勃發(fā)展，國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，市場主體數(shù)量從2012年的5495萬戶快速增加到2021年的1.54億戶，總量增加180%，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢（詳見圖1），而優(yōu)化營商環(huán)境則是激發(fā)市場主體活力的第一道考題。

圖1 2012-2021年國內(nèi)實有市場主體戶數(shù)及同比情況

數(shù)據(jù)來源：國家市場監(jiān)督管理總局

近年來，我國各地營商“硬環(huán)境”已經(jīng)實現(xiàn)了多輪升級和改造，但“軟環(huán)境”仍處于需持續(xù)深化和創(chuàng)新的階段。維度數(shù)據(jù)科技結合對營商環(huán)境長期追蹤研究和多年實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)以下三大機遇將為當前營商環(huán)境改革開啟增長新引擎。

機遇一：創(chuàng)新試點工作——鼓勵地方探索 “放管服”改革

2021年11月，國務院印發(fā)了《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《方案》），提出用新試點破老問題，重點關注制度紅利釋放，破除機制障礙和鼓勵體制創(chuàng)新（詳見圖2）。

圖2 《條例》到《方案》高頻詞變化

《方案》的推出是對建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境展開的新一輪部署。當前我國各城市政務服務發(fā)展雖差異明顯，但已初步形成以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈為引領的發(fā)展格局（詳見圖3）。《方案》將北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳選為首批試點城市，希望引導試點城市打造更多營商環(huán)境特色品牌，創(chuàng)造可復制推廣的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。為此，維度數(shù)據(jù)科技建議在6個試點城市先行先試背景下，其他城市應抓住機遇補齊短板對標趕上，圍繞營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃、專項提升、品牌搭建等領域持續(xù)打造營商環(huán)境創(chuàng)新亮點工作。

圖3 重點城市一體化政務服務能力對比

數(shù)據(jù)來源：中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心

機遇二：數(shù)字化轉型——打通政策制定到服務落地的“最后一公里”

為搶抓新一輪科技革命契機，2021年12月，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，將“打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務體系”作為大力推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合的重點工程。大數(shù)據(jù)的加持讓政策制定更加精準，服務提供更有溫度。廣東是首批部署啟動數(shù)字政府改革建設的省級城市，一直致力于打造一體化廣東政務服務網(wǎng)以及“粵省市”“粵商通”等政務服務品牌，實現(xiàn)高頻共性需求“碼”上辦，提升企業(yè)和群眾的獲得感。在疫情常態(tài)化背景下，數(shù)字化賦能是實現(xiàn)用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑路”、促進市場主體活力迸發(fā)的優(yōu)選方案。
隨著數(shù)字政府建設向縱深推進，數(shù)據(jù)維度重要性和核心性逐漸凸顯，同時數(shù)據(jù)壁壘、線上線下協(xié)同不暢、數(shù)據(jù)優(yōu)化路徑不明、實施效果不知等也成為堵點問題。維度數(shù)據(jù)科技結合政務后臺數(shù)據(jù)、政府填報數(shù)據(jù)以及企業(yè)評價數(shù)據(jù)，分析營商環(huán)境現(xiàn)狀及不足，通過系統(tǒng)化采集、關鍵問題深度分析及研判，實時對營商環(huán)境改善效果進行跟蹤和監(jiān)督。

圖4 廣東省數(shù)字政府業(yè)務架構圖

來源：廣東省數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃

機遇三：世行標準迭代——推進營商環(huán)境階梯式對標對表優(yōu)化

2021年，世界銀行宣布停發(fā)《全球營商環(huán)境報告》（Doing Business，簡稱“DB”），并將啟用新的評估體系Business Enabling Environment（簡稱“BEE”）評估營商環(huán)境。未來BEE計劃更新和重構包括評價內(nèi)容、評價視角、評價方法等內(nèi)容，新評估框架已初現(xiàn)雛形。
世界銀行對新評估體系的探索在基于企業(yè)生命周期的對標國際標準、打造一流營商環(huán)境上為我國提供了新的方向和思路，未來全國各地區(qū)也可持續(xù)對標最優(yōu)，不斷完成政策升級換代。維度數(shù)據(jù)科技經(jīng)過多年深耕，在政務效能提升、制度建設、對標先進、法治政府建設等領域具有豐富經(jīng)驗，并成功助力多地打造市場化、法治化和國際化營商環(huán)境。

圖5 DB和BEE的差異對比

來源：世界銀行

結語

營商環(huán)境優(yōu)化工作一直在路上，未來不少城市也將堅定不移持續(xù)深化改革，因此，只有不斷創(chuàng)新，才能實現(xiàn)新的突破，最大程度激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，打造更具競爭力營商環(huán)境高地。

多年來，維度數(shù)據(jù)科技一直致力于地方營商環(huán)境建設研究，與北上廣深等眾多一線城市建立了持續(xù)性深度合作關系，提供基于營商環(huán)境的規(guī)劃設計、特色指標體系構建、成效評估、專項研究、動態(tài)監(jiān)測、優(yōu)化咨詢等全鏈條服務，同時特別關注國家級高新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等先行先試區(qū)在營商環(huán)境領域的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，期待與社會各界展開深入、充分交流合作，形成營商環(huán)境智庫共同體，助力各級部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)高質量發(fā)展。